2021年，铁西区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，把法治政府建设放在全区发展大局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实推进法治政府建设，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。 

　　一、2021年法治政府建设基本情况 

　　（一）全面依法履行政府职能，夯实依法治区主体责任 

　　推进政府机构职能优化。以机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同为目标，进一步优化政府组织结构，促进政府职能转变，理顺部门职责关系。不断完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。科学制定实施《铁西区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为。全面实行政府权责清单制度，组织开展政务服务事项复用和平台上线工作，推动区政府各部门高效履职尽责。新版全流程审批系统正式上线运行，梳理确定602项区本级依申请办理政务服务事项，除涉敏、涉密以及场地受限外的556项事项进驻区政务服务中心，并对外发布。严格执行市场准入负面清单，落实“非禁即入”要求。加强对《政府投资条例》《吉林省企业投资项目核准和备案管理办法》等法律法规的宣传解读及贯彻落实，提高区政府各相关部门依法开展项目审批水平。 

　　推进“放管服”改革。大力推进行政审批制度改革，合理设定、变更、取消政务服务事项，实行动态管理、标准化建设。形成《四平市铁西区区本级依申请政务服务事项清单》《四平市铁西区政务服务事项“四办”清单统计表》，马上办201项占比33.39%，网上办602项占比100%，就近办26项占比4.32%，一次办601项占比99.83%。在区政务服务中心设立“e网通办”专区和自助服务区，全力做好群众和企业自助服务。升级“一窗受理、集成服务”，区直17个政府部门394项政务服务事项纳入无差别受理窗口，实现了服务途径多元化、服务手段信息化、服务场所“一门”化、服务人员专业化、服务流程最优化、服务时限最短化。实现“双随机、一公开”全覆盖，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，做到“一次检查、全面体检”。推进行政许可、行政处罚“双公示”，以创新监管管出公平和秩序。大力开展减证便民行动，梳理保留证明事项45项，做到“清单之外无证明”。 

　　优化法治化营商环境。贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入贯彻实施《优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》。强化公平竞争审查制度刚性约束，全面清理、废止对非公有制经济的各种形式不合理规定，全面清理违法违规的涉企收费、检查，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。3月4日，召开全区营商环境建设大会，对标对表四平市《关于建立四级书记抓营商环境机制的意见》，紧紧围绕区委关于营商环境建设“一个基础、四个提升”工作目标，制定了《四平市铁西区三级书记抓营商环境建设工作实施方案》，成立了铁西区营商环境建设领导小组，组建了20个营商环境专项工作组，加强政企沟通，努力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。 

　　（二）完善依法行政制度机制，强化法治政府制度保障 

　　加强行政规范性文件制定监督管理。依法制定行政规范性文件，严把权限关、程序关、数量关。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。以区政府文件形式下发《四平市铁西区人民政府办公室关于做好行政规范性文件集中清理工作的通知》，严格落实行政规范性文件动态清理工作机制。区司法局按照政府工作计划，对全区规范性文件开展了集中清理，及时废止行政规范性文件3件，确认失效行政规范性文件1件，保留有效行政规范性文件2件，清理结果已在区政府网站进行公示。 

　　（三）落实行政决策程序规定，确保决策科学民主合法 

　　严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《铁西区人民政府重大行政决策规则》，严格遵循法定权限和程序作出决策，着力提高决策质量和效率，确保决策内容符合法律法规规定，有效避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失等问题发生。始终坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，做到广泛讨论、集体决策、依法依规、自觉接受各方监督，不存在未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形。《铁西区2021年重大行政决策事项目录》等相关文件已在政府网站向社会公开，并配有政策解读，切实保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。老旧小区改造项目重大行政决策收到了良好社会效果。 

　　（四）严格规范行政执法行为，全面推进公正文明执法 

　　深化行政执法体制改革。按照“依法下放、宜放尽放”的原则，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。经区政府九届72次常务会议审议通过，形成了《四平市铁西区下放乡镇行政执法事项清单（第一批）》（共计30项）。 

　　推进跨领域跨部门联合执法，加强行政执法与刑事司法衔接。加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。对群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。 

　　9月，对全区13家行政执法单位进行了检查，通过听取汇报、查阅资料、案卷评审、案卷回访等方式，重点检查了行政执法三项制度落实情况、行政执法“四张清单”及“四张流程图”落实情况。抽查执法卷宗319卷，重点查看行政执法行为认定事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否准确，行政执法文书是否齐全、内容是否完整准确、立卷归档是否及时，以及行政非诉执行工作落实情况。检查结束后，全区进行了通报，进一步规范了行政执法行为。行政执法检查结果作为评价部门依法行政的重要依据。 

　　加强对全区行政执法人员资格管理，严把资格入口关。建立了铁西区行政执法人员培训考试系统，充分运用“互联网＋”手段，实现了行政执法人员培训考试网络化、智能化管理目标。11月，按照《四平市铁西区2021年度行政执法人员网络培训工作实施方案》要求，组织全区行政执法证人员共计298人参加了网络业务培训。12月，组织符合条件的103人参加行政执法考试，并为83名考试合格新申领证件人员及时编制上报信息，办理行政执法证件。 

　　广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，推动在执法过程中开展实时普法、精准普法，提高了普法的针对性、实效性。 

　　（五）强化突发事件应对能力，提高依法预防处置水平 

　　坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，健全完善各类突发事件应急预案。持续推进应急体系建设，在保持现有管理体制不变的情况下，整合医疗卫生、防汛抗旱、交通运输、民政、农业农村、地质灾害、环保、供水供电等相关部门的救援力量,统一纳入应急救援调度和指挥体系,建立紧密协同、快速反应的工作机制,整体推进应急救援工作。充分发挥辅助应急队伍人员多、分布广、接近基层等优势，形成覆盖城乡的应急保障力量体系。全面激活应急指挥体系，进一步充实区疫情联防联控工作领导小组力量，成立了15个工作组，在五街一乡及相关部门对应成立工作机构，推动疫情防控工作全面有序开展。全面开展大摸排，严格落实管控措施，全域落实联防联控，统筹疫情防控和正常生产生活秩序,保证疫情防控和社会经济发展两不误、两推进，实现疫情防控常态化。 

　　（六）加强社会矛盾纠纷化解，不断促进社会公平正义 

　　坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，不断完善信访、调解、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持“三调”联动，推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接。2021年，驻派出所调解室调解案件196件，驻法院调解室调解案件94件，经司法确认20件。区行政争议协调化解中心接待案件23件，调解成功8件。区公共法律服务中心接待法律咨询196件，由咨询转为援助6件，做出满意度评价的有185人，满意率为100%。区司法局牵头建立了“人民调解联动110”机制，增强了相关部门联合攻坚化解矛盾纠纷的合力。 

　　扎实开展矛盾纠纷排查化解专项行动，坚持普遍排查与专项排查相结合，及时排查掌握影响社会和谐稳定的矛盾纠纷线索，切实将矛盾纠纷吸附在当地、化解在萌芽、消除在初始阶段。2021年，全区开展矛盾纠纷排查2949次，化解矛盾纠纷54次。 

　　全面深化行政复议体制改革，出台了《四平市铁西区行政复议体制改革工作方案》，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，依法保障公民、法人和其他组织获得行政复议的权利。2021年受理行政复议案件6件，结案6件。 

　　加强行政应诉工作，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院依法受理和审理行政案件，支持检察院开展行政诉讼监督工作，切实履行生效裁判。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。2021年，区政府行政应诉案件为10件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。 

　　（七）加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行 

　　坚持党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机结合，积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用，自觉接受纪检监察机关监督，实行对行政权力制约和监督全覆盖。1月，区人大常委会及人大代表依法监督检查铁西区公共法律服务中心、铁西区政务服务中心。 

　　圆满完成国务院大督查和中央生态环境保护督察任务，完成市政府督办事项130余件；及时跟进年初区政府确定的重点工作及民生实事，累计开展实地督查200余次，下发各项督查通知共计50余份；开展了“疫情防控”、“农村人居环境整治”、“民生工程”、“安全生产”、“个转企工作进展情况”专项督查，确保问题整改落到位、不反弹、有实效。 

　　接到市人大、市政协和区人大、区政协共71件建议提案，全部在规定时限内办理完毕，见面率、办复率、满意率均达到100%。全年办理网上留言、公开电话6000余件，群众诉求全部得到办理解决或答复，反馈率、办结率、满意率均达100%。 

　　全力推动政务公开标准化规范化。全面细化全区各级政务公开标准目录，公开发布《四平市铁西区26个领域基层政务公开标准目录》《四平市铁西区平西乡各领域基层政务公开标准目录》《四平市铁西区街道各领域基层政务公开标准目录》。制定《四平市铁西区2021年政务公开工作要点》，全面推进铁西区政务公开工作。紧紧围绕区委、区政府中心工作，着力强化正面宣传、信息发布、互动回应等网站功能。全年共更新文字、图片、通知公告等各类信息2498条。新增显示文章点击次数功能，增设专题5个、专栏1个。调整了解读栏目的位置和名称，变更了解读栏目和政策文件的关联模式。“区长信箱”共收到群众来信12条，回复办结率100%。各部门（单位）全年向区政府门户网站报送信息1344条，区政府门户网站采用392条，下发《区政府网站信息报送情况专报》12期。 

　　着力规范政府采购工作。认真贯彻执行《政府采购法》的有关规定，执行区政府采购限额标准和区政府采购任务通知，做到应采尽采。进一步规范政府采购程序，按照电子招评标的有关规定，认真做好开标及评审工作。全年，共完成采购任务15个，下达政府采购预算1386万元，实际采购金额1369万元，结余资金17万元。 

　　（八）加强党对法治建设领导，加速推进法治政府建设 

　　把法治政府建设摆到工作全局的突出位置。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平法治思想和中央依法治国会议精神贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划和干部教育培训的重要内容，举办了习近平法治思想“双百”大讲堂暨区委理论学习中心组学习报告会，增强了领导干部和机关工作人员的法治意识和依法行政意识。区委认真履行推进法治建设的领导职责，着力解决法治政府建设重大问题。区政府认真履行法治政府建设的主体责任，科学谋划落实法治政府建设各项任务，主动向区委报告法治政府建设中的重大问题。2021年第一季度，区政府19个部门向区委、区政府报告了2020年度法治政府建设情况；区政府向区委、区人大常委会报告了2020年度法治政府建设情况；区委、区政府向市委、市政府报告了2020年度法治政府建设情况，并通过政府网站向社会公开。 

　　二、存在的问题和不足 

　　2021年度，铁西区法治政府建设持续深入推进，取得重大进展，在四平市法治政府建设（依法行政）考核工作中被评为优秀区，在吉林省法治政府建设示范创建活动中被评为第一批“全省法治政府建设示范区”。但是，我们也清醒地看到了存在的问题和不足：一是依法行政能力有待进一步提高，行政执法部门法治审核能力需增强，法规科工作人员的业务素质需提升；二是“谁执法谁普法”责任制需进一步压实，有的执法单位在执法过程中普法意识不强，宣告、告知普及不到位；三是行业性人民调解组织建设有待进一步强化，化解人民内部矛盾，行业性调解组织不仅要夯实，还需发挥其特长作用。 

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责 

　　铁西区党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持与时俱进、开拓创新，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，积极发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,把党中央全面依法治国“路线图”转化为推进全面依法治区、建设法治政府的“施工图”，推动“法治铁西”建设不断取得新进展。党对法治建设的领导不断加强，全面依法治区开启新征程，法治建设责任督察深入实施，法治政府建设加速推进，依法行政制度体系日益健全，行政执法体制改革大力推进，行政执法水平大幅提升，法治化营商环境持续优化，社会矛盾纠纷及时有效化解。铁西区党政主要负责人按照“有目标、有部署、有落实”的工作思路，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2021年，召开依法治区委员会会议3次、依法治区工作会议1次，传达学习了中央、省委、市委相关会议精神，研究解决了执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题，安排部署了依法治区、法治政府建设、迎接法治政府实地督察等重点工作任务。召开区政府常务会议、区委常委会会议，审议通过了《区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《四平市铁西区行政复议体制改革工作方案》《铁西区2021年度法治督察任务清单》《2021年法治铁西建设考核方案》《中共四平市铁西区委全面依法治区委员会关于中央依法治国办第三督察组反馈问题的整改落实方案》《关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》等文件，以区委办文件形式印发了《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想 深入推进全面依法治区的实施方案》。全区各级党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，通过把法治建设的任务落实、责任压实、效果抓实，为打造四平中心城区西部和北部新增长极提供了有力法治保障。 

　　四、2022年主要工作安排 

　　2022年，铁西区将持续深入学习贯彻习近平法治思想，立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动法治政府建设再上新台阶。 

　　一是坚持党对法治政府建设的领导。把党的领导贯彻到法治政府建设的全过程和各方面，把法治政府建设摆到全区经济社会发展大局中谋划和推进，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治政府建设正确的政治方向。 

　　二是继续深入推进“放管服”改革。打造简政便民、服务高效的现代政府，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推进“证照分离”改革，推进线上线下一体化监管。 

　　三是持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。认真贯彻实施《优化营商环境条例》，及时总结优化营商环境可复制可推广的经验做法。 

　　四是完善行政执法体制机制。进一步推进乡镇（街道）综合行政执法改革，做好行政执法权下放与衔接工作，落实乡镇（街道）“一支队伍管执法”，推动执法人员、经费、资源、装备等向基层倾斜，加强基层执法能力建设。 

　　五是持续规范公正文明执法。定期开展行政执法案卷评查和行政执法专项监督，开展规范行政执法“阳光行动”暨“典型案例”评选活动，全面落实包容审慎监管执法“四张清单”制度，加大重点领域执法力度。 

　　六是强化突发事件应急体系建设。进一步提高依法应对突发事件的能力和水平，加强基层应急管理体系和能力建设，确定机构和人员，完善制度机制，加强应急预案管理，加大演练力度，提升疫情防控、防灾减灾救灾能力。