四铁西安委字[2021]20号
区安委会、区防指各成员单位：
现将《铁西区加强城市安全工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
铁西区安全生产委员会 铁西区防汛抗旱指挥部
2021年8月3日
铁西区加强城市安全工作实施方案
为深入贯彻《吉林省安全生产委员会 吉林省人民政府防汛抗旱指挥部关于印发吉林省加强城市安全工作实施方案的通知》精神，全面落实省委省政府、市委市政府和区委区政府领导批示要求，切实做好我区城市安全工作，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平总书记关于防汛救灾和安全生产工作重要讲话重要指示精神为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强化红线意识和底线思维，紧紧围绕“不死人、少伤人、减损失”目标，细化实化具体化城市安全各项防范和应急处置措施，牢牢守住城市安全运行生命线，切实保障广大人民群众生命财产安全。
二、任务措施
（一）压实安全防范责任
区安委会和区防汛抗旱指挥部各成员单位要落实3项工作。
1.压实领导责任。对照落实《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《吉林省防汛条例》相关规定，切实把安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”和防汛抗旱行政首长负责制等要求落到实处，务必做到想全想细想万一、抓紧抓实抓到位。
2.高效指挥处置。遇到重大汛情险情，领导干部要闻警而动、闻令而行，身先士卒、靠前指挥，24小时在岗在位，始终坚守在防汛救灾和重大安全风险防控工作最前沿，第一时间响应、第一时间处置，牢牢守住城市安全运行生命线。
3.严肃追责问责。对责任措施不落实、预警响应不及时、应急处置不力的，要依纪依规严肃追责问责，造成严重后果的要依法追究法律责任。
（二）加强城市交通安全工作
道路交通方面。出现极端天气时，公安交警部门要采取交通管制、封闭道路等措施。督促公交企业、道路客运企业严格做好汛期安全运行管理，加强驾驶员、安全员防汛应急技能培训教育，坚决避免冒险运营。
（三）加强城市防汛排涝工作
区防汛抗旱指挥部成员单位要做好以下11项工作：
（1）住建局要牵头成立城市防洪指挥部。由区政府分管城乡建设工作的领导任总指挥，公安、住建、执法、农业农村（交通）、应急和消防等部门分管领导为成员，建立部门协同联动机制，日常办事机构设置在住建部门。
（2）住建、农业农村等部门要开展防汛安全检查，堵塞工作漏洞，确保责任措施到位、物资力量到位。
（3）住建、农业农村部门要24小时不间断监测雨情水情汛情，加强分析研判，做好短临预警。
（4）住建、农业农村、应急及各属地部门要立足于防御极端暴雨，摸清城市内涝各类风险，建立风险隐患台账，制定应对措施，加强应对处置工作。
（5）各成员单位要结合工作实际，充分利用电视广播、手机短信、微博微信、大喇叭等多种手段，密集发布各类灾害预警信息和防范避险提示。
（6）平西乡、各街道办事处要面向村屯、社区，向广大市民广泛深入宣传防汛排涝知识。
（7）住建、农业农村部门要对辖区内有管辖权限的泄洪通道、涵闸、排水管网等设施管理运行情况进行重点检查，并采取疏浚措施；清除阻水障碍，统筹配置各类抽水设备，千方百计减少城区重点区域积水。
（8）住建部门要完善城区防洪排涝应急预案。
（9）农业农村和平西乡等部门要加强辖区河道、水库巡查防守，发现险情立即处置。
（10）属地部门接到转移预警提示后，要立即组织低洼地带、河道周边、水库下游等易涝区域，以及学校、医院、养老院、儿童福利服务机构等重点区域场所人员提前转移。
（11）区防指各相关部门要建立健全重大气象灾害红色预警高效应急联动机制，视情停学、停产、暂停户外文体和商业活动，及时关停地下商场、地下停车场等地下空间。
（四）加强城市建筑和市政设施运行安全工作
1.建筑安全方面
区安委会相关成员单位要做好以下2项工作：
（1）住建、教育、卫健、民政、工信、商务、农业农村及红开区、五街一乡等各相关部门要按照《关于开展老旧危房安全风险排查整治工作的提示函》（吉安委办提示函〔2021〕20号）要求，重点排查本辖区、本行业领域人员密集场所、经营性场所和老旧房屋情况。
（2）住建、执法、消防等相关部门要加强玻璃幕墙、广告牌、灯箱安全管理，严防坠落、倒塌等事故。
（3）住建部门要加强职权范围内市政设施巡查管护，切实做好城市内涝应急处置及准备工作。
2.城市燃气安全方面
区安委会各相关部门要重点做好以下2项工作：
（1）住建、公安、教育、商务、卫健、执法、消防等部门，要加强大型综合体、集贸市场、学校、医院、酒店以及餐饮等场所用气安全管理，依法推动餐饮场所安装燃气报警装置，并保持有效运行。
（2）应急部门要全面排查加气站和油气长输管线，督促燃气公司对管网等设施，特别是燃气管网安全运行情况，老旧燃气管道改造情况，以及市政燃气管道腐蚀和密闭空间、建筑占压、暗沟（管）敷设等可能发生燃气泄漏的安全隐患情况等进行排查，严格落实燃气企业和使用单位安全主体责任；提高预警处置的精准性、时效性。
（五）加强城市消防安全工作
区安委会各成员单位要做好以下6项工作。
1.紧盯看牢大型商业综合体、超高层建筑、文博单位等高风险场所，深化消防隐患排查治理。
2.对物流仓库、宾馆饭店、文化娱乐场所、校外培训机构、养老院、幼儿园、医院、学校、儿童福利服务机构、宗教活动场所、体育场馆、旅游景区等消防薄弱单位，严格落实安全监管和执法检查职责，发现突出问题立即停业限期整改到位。
3.要加大对城中村、城乡结合部、旧厂房改造营业场所、“三合一”场所等易发生“小火亡人”“小灾大难”区域的检查整治力度。
4.按照《关于集中开展全省婚纱影楼影棚隐患排查整治的通知》（吉安委办〔2021〕204号）要求，在全省范围内集中开展各类婚纱影楼影棚隐患排查整治行动。
5.严加治理电动自行车违法违规停放、进楼入户充电等行为，继续深入开展打通老旧小区消防“生命通道”专项行动。
6.属地部门要严格落实基层社区和产权人、受委托的管理单位消防安全责任。
（六）加强城市危化品安全工作
区安委会各相关部门要做好以下4项工作。
1.组织对非法违法“小化工”整治“回头看”，防止死灰复燃；加大对停产企业厂房、废弃厂房、城乡结合部、物流仓库、城中村等场所排查，严厉打击在城市中非法违法生产储存危化品的行为。
2.组织开展对涉及高温、潮湿等环境易发生化学反应的危化品的企业监督检查，督促落实降温、通风、防潮、防水等安全风险管控措施，确保安全。
3.组织对加油站和涉及液氨、液氯等危化品的冷库、自来水厂及学校等危化品使用单位监督检查，督促其严格落实安全生产主体责任，确保经营使用安全。
4.组织开展易燃易爆场所防雷设施监督检查，严厉查处防雷设施不符合要求和不按照规定检测的问题，坚决避免雷电灾害引发事故。
（七）加强其他行业领域安全工作
区安委会各成员单位做好以下3项工作。
1.应急、工信、住建、商务、农业农村等部门要按照《全省有限空间作业防中毒窒息整治工作方案》（吉安委办〔2021〕180号）要求，深入开展化工、污水处理、住宿、养殖、屠宰等有限空间作业防中毒窒息专项整治行动，做到有限空间作业安全防范“十个必须到位”。
2.教育、农业农村、住建等部门要按照《关于做好夏季学生安全管理工作的通知》（吉安委办〔2021〕187号）要求，加强宣传教育，设立警示标识，防止溺水事故发生。
3.结合安全生产专项整治三年行动，统筹好城市安全与农村安全，加强农村防汛救灾和地质灾害点治理，并举一反三加强重点行业领域安全整治，严防重特大事故发生。
（八）加强应急救援救灾工作
区安委会、区防指各成员单位要做好以下4项工作。
1.针对城市灾害事故特点，加强石油化工（石油储备库）、高层建筑和洪涝、地震等专业力量建设，完善应急救援预案和跨区域协同作战机制，开展针对性训练演练，提高极端条件下应急救援能力；严格落实24小时执勤战备、领导带班和全勤指挥遂行出动机制，规范接警调度程序，落实等级调派制度，优化力量出动编成，加快构建现代化作战指挥体系；坚持力量跟着汛情走、救援抢在成灾前，提前预置防汛抢险救援力量，加大冲锋舟艇、救生设备、排涝清淤、应急通信等抗洪装备配备，确保出现重大汛情第一时间高效救援。
2.加快抢险救援专业队伍建设，按需配备快速解决城市内涝的专用防汛设备和抢险物资，完善物资储备、安全管理制度及调用流程，并引导社会力量有序参与救援行动。
3.应急部门要及时向受灾地拨付救灾款项和生活类救灾物资，妥善安置受灾群众。
4.卫健、农业农村（畜牧）等部门要落实灾后防疫措施。
三、工作要求
（一）强化组织领导。各部门要高度重视城市安全工作，党政主要领导要亲自研究部署，精心谋划，严密组织，按照本方案要求，结合实际立即制定具体实施方案，细化工作措施，明确完成时限，坚持“清单化”管理、“图表化”推进、“手册化”操作、“模板化”运行、“机制化”落实，确保各项工作扎实有效推进。
（二）强化责任落实。各部门要按照职责分工，认真履行安全生产监管责任，坚决杜绝推诿扯皮、责任悬空。区安委会办公室和区防汛抗旱指挥部办公室将充分发挥牵头抓总职责，通过督查检查、通报约谈等方式，督促各部门落实党政领导责任和部门直接监管责任。对监管不力的部门，将在区安委会全体会议上进行通报。
（三）强化工作调度。区安委会办公室和区防汛抗旱指挥部办公室要采取日调度、周报告、月通报等措施，加强对城市安全防范工作的指导，定期向区委、区政府报告各部门落实情况。各部门要建立风险隐患台账，逐一对照整改，对存在的突出问题要挂牌督办，及时协调督导解决。区安委会将此项工作纳入年度安全生产工作考核重要内容。
（四）强化宣传推动。要充分利用广播电台、电视台、报纸、横幅、LED显示屏、网络、微信、公众号、抖音等宣传媒介，多层次多角度宣传城市安全防范常识和台风、暴雨、雷电等极端天气带来的危害，提升广大群众的安全防范意识。